“限塑令”没有发挥人们所希望的效果，原因自然是多方面的。记者调查发现，消费者难以改变使用塑料袋的习惯是其中一个重要原因，与之对应的是，卖家也不愿因为塑料袋问题得罪顾客。在监管上，目前存在的“多头管理”也让政策的执行面临真空状态。

消费者习惯很难改变

“在我看来，导致‘限塑令’实施效果变差的原因，主要是由于市民的消费习惯还未转变。”安徽农业大学资环学院环境工程系范教授这样告诉记者。前不久，他曾对“限塑令”做过一次调查，结果发现“自带环保袋或塑料袋”市民的比例仅为17.5%，而“购买塑料袋”的比例高达33.2%。

记者在采访中也发现，消费者对“限塑令”普遍知情，但总会以“不方便”为由，让摊主免费提供塑料袋。“主要还是为了方便，免费塑料袋回家还能废物利用。”不少市民都持这样的观点。

在合肥一些小区门口的小超市，即使是标准的购物袋，也不会向顾客收费。“以前我们是收费的，但像这样的社区小店，收钱会导致销量下降，最终我们只能取消收费。”一家超市的经理说。

“商家免费提供，消费者乐意接受，皆大欢喜之下很多人并不关心塑料袋带来的白色污染问题。”范教授说，这种消费惯例，多年来商家和消费者都习以为常，尽管多数人对“限塑令”表示认同，但习惯并非是一朝一夕就能改变的。

“多头管理”监管难到位

采访中，记者还了解到，小小的塑料袋管理涉及发改委、环保、商务、工商、质检、税务等多个职能部门，“限塑令”的执行因为多头管理而存在许多困难。

在“限塑令”政策的执行上，工商部门负责塑料袋在农贸市场等流通环节的监管。记者从省工商局了解到，“限塑令”出台后，我省工商部门也做了巨大的工作，前三年一共查处不合格塑料购物袋近308万个，查办案件465起，罚没金额63万余元，有力地打击了违法行为，减少了污染，净化了市场。不过，一位工商所的基层执法人员告诉记者，在实际执法过程中，摊主经常与执法人员“捉迷藏”，监管和查处确实很难。

使用环保塑料袋成本高

“限塑令”在大卖场、商场推广得相对顺利，但在农贸市场推广却显得困难重重。对此，也有专家认为，主要是农贸市场摊贩本身的利润空间有限，大量使用环保塑料袋会增加其成本压力。

安徽省塑料协会的专家告诉记者，成本高是双向的，市民购买东西成本会变高，摊主销售的利润会变少，双方都有一本账，这样的情况下限塑效果就非常有限。

“限塑令”如何发挥实效

采访中，记者发现，消费者对塑料袋有着很复杂的心态：知道其有害，但又无法拒绝。如何让“限塑令”有实效，不少专家认为，在加大执法和监管力度的同时，为“塑料袋”找到替代品。

“我觉得，管住塑料袋必须从生产商、市场管理者、监管部门三个方面着手。”范教授告诉记者，生产者把住源头，严控质量关;市场管理者要加大管理力度，做好消费者消费习惯的引导;同时，减少监管部门，明确职责，使监管不存在真空。